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    关于深入贯彻落实习近平考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定
    2015-04-07 16:08:43   来源:   

    中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定

    (2015年3月31日中国共产党云南省第九届委员会第十次全体会议通过)

    2015年1月19日至21日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入我省考察指导工作,亲切看望各族干部群众,听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,闯出一条跨越式发展的路子来,实现中央对云南发展的新定位、新要求,谱写好中国梦云南篇章,结合云南实际,作出如下决定。

    一、深入学习领会习近平总书记考察云南重要讲话精神,进一步统一广大党员干部群众的思想和行动

    (一)深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神的重大意义。习近平总书记的重要讲话,充分肯定了党的十八大以来我省的发展思路和工作成绩,深刻阐述了事关我省全局和长远发展的一系列重大问题,科学指明了我省在全国发展大局中的战略定位,明确提出了当前和今后一个时期我省的发展路径和工作重点,是指导我省改革开放和社会主义现代化建设的基本遵循和行动纲领,在云南发展史上具有里程碑意义。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务,以高度的政治责任感和历史使命感抓好学习宣传、贯彻落实,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

    (二)深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求。习近平总书记殷切希望云南“用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作,主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章”。这是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局,为云南确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。全省各级党组织和广大党员干部要深刻认识、认真贯彻这一总体要求,尽心竭力做好各项工作,努力把习近平总书记为云南勾画的美好蓝图变为现实。

    (三)深刻认识、准确把握习近平总书记考察云南重要讲话的思想内涵。习近平总书记重要讲话的核心要义,就是以“四个全面”为战略布局,以“主动服务和融入国家发展战略”为新契机,以“五个着力”为主抓手,闯出一条跨越式发展的路子来,实现“三个定位”战略目标。全省各级党组织和广大党员干部要以习近平总书记的重要讲话精神为指引,更加重视民族工作、边疆治理,努力为全国民族团结进步、边疆繁荣稳定创造经验、作出示范;更加重视生态环境保护、坚定不移走绿色发展之路,确保生态文明建设走在全国前列;更加重视抢抓国家“一带一路”、长江经济带建设等重大发展战略机遇,把云南打造成对外开放新高地,面向南亚东南亚辐射中心;更加重视转变经济发展方式,提升发展的质量和效益,主动适应和引领经济发展新常态,推动转型升级、提速发展,闯出一条跨越式发展的路子,与全国同步全面建成小康社会。

    (四)深刻认识、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神同学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,深刻理解习近平总书记重要讲话提出的新思想新观点新论断,科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法,切实做到学深吃透、融会贯通,进一步解放思想、转变观念、增强本领,把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神贯穿于云南改革开放和社会主义现代化建设全过程。

    二、以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引,在更高起点上谋划和推动云南跨越式发展

    (五)完善发展思路。闯出一条跨越式发展的路子来,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,始终坚持发展这个硬道理,始终坚持以经济建设为中心,自觉把云南的发展放在全国发展大局中来谋划,找准国家发展战略和云南发展的契合点,抢抓机遇、发挥优势,在主动服务和融入国家发展战略中积极作为、寻求突破,打破常规、提速发展。必须始终做到“四个坚持”:

    ——坚持又好又快发展。在确保质量和效益的前提下,适当加快发展速度,推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变,经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变,经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并存转变。

    ——坚持创新驱动发展。把科技创新摆在发展全局的核心位置,统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进“引进来”与“走出去”合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展,激发全社会创新活力和创造潜能。

    ——坚持可持续发展。把保护好生态环境作为生存之基、发展之本,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持绿色、循环、低碳发展,在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

    ——坚持包容性发展。牢固树立以人为本的理念,组织和带领各族人民群众共同参与发展、共享发展成果,实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。

    (六)明确发展目标。牢记习近平总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”战略目标,顺应全省各族人民过上美好生活的新期待,加快全面建成小康社会步伐。到2020年:

    ——努力实现经济社会跨越式发展。全省GDP年均增速高于全国增速,人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小,经济总量位次力争实现前移,地方公共财政预算收入和城乡居民收入增幅高于经济增长速度。转变发展方式取得重大进展,基础设施网络更加完善,现代产业体系基本形成,城镇化水平明显提高,城乡区域发展更趋协调。

    ——努力成为民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实,民族团结进步事业深入推进,平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固,各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,共同守卫祖国西南边疆、共同创造幸福美好生活。

    ——努力成为生态文明建设排头兵。国家西南生态安全屏障更加牢固,生态环境持续改善,主要生态系统步入良性循环,森林覆盖率进一步提高,资源利用更加高效,能耗和主要污染物排放大幅下降,城乡人居环境不断优化,让云南的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

    ——努力成为面向南亚东南亚辐射中心。连接相邻省区、周边国家的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通能力大幅提升,面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强,各类开放合作功能区基本建成,开放型经济新格局基本形成,建成对外开放新高地,服务和融入国家重大发展战略的能力水平显著提高。

    (七)创新发展路径。贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央的各项战略部署,进一步深化对省情的认识和把握,以改革创新精神丰富和完善发展思路和举措,努力闯出一条符合云南实际和时代要求的跨越式发展新路子。

    ——突出“四个全面”的引领作用。深刻领会“四个全面”战略布局,准确把握“四个全面”的辩证统一关系,注重统筹谋划,强化协调推进,处理好政府与市场、改革与法治等重大关系,全面贯彻落实战略目标、战略举措,实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升。

    ——主动服务和融入国家发展战略。自觉肩负责任和使命,切实将云南放在全国发展大局中谋划和布局,与国家发展战略深度融合,找准跨越式发展的支撑点和突破口,提升云南服务全国发展的能力。

    ——促进五化同步发展。坚持走云南特色新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化道路,推动信息化和工业化深度融合,工业化和城镇化良性互动,工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化相互促进,实现五化同步协调发展。

    ——扎实推进关键领域重点突破。强力推进路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设,强力推进产业转型升级和创新驱动,强力推进对外开放新高地建设,强力推进生态环境保护、扶贫攻坚和民族团结进步。

    三、在加快基础设施建设上下功夫,破解跨越式发展瓶颈制约

    (八)建设通江达海的路网。加快建设“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路骨架网和“两出省三出境”水运通道。加快建设连接相邻省区、长江经济带交通通道,打通省际间“断头路”“瓶颈路”,建设好滇藏通道,加快解决省内3个州(市)和经济、人口大县不通高速公路的问题,加快国省干线和农村公路建设。积极推进泛亚通道东、中、西线公路、铁路和水路建设,尽快实现互联互通,建成面向南亚东南亚的综合交通枢纽。到2020年,力争营运里程铁路达到5000公里、高速公路达到6000公里、航道达到5000公里。

    (九)建设广覆盖的航空网。打造昆明国家门户枢纽机场,加快建设支线机场,形成以昆明国际机场为核心、支线机场为支撑、通用机场为补充,布局合理、功能完善、协调发展的机场体系。加快构建国际(地区)航线、国内直飞航线、省内环飞航线三级航线网络,重点开辟昆明至南亚东南亚以及欧美航线。到2020年,民用运输营运机场达到16个,建成一批通用机场,始发航线达到410条。

    (十)建设区域性国际化的能源保障网。加快“三基地一枢纽”建设。以重点电源为支撑,构建全覆盖、强支撑的内外送电网,建设跨区域电力交换枢纽。以中缅油气管道为依托,构建成品油、天然气稳定输送体系,建成国家重要的跨区域能源互联互通枢纽。到2020年,以清洁能源为主的电力装机总量达到1亿千瓦,电网线路总长度达到43万公里,油气管道总长度达到8500公里。

    (十一)建设安全可靠的水网。建设以滇中引水工程为骨干,大中型水源工程为支撑,农田灌溉渠系为基础,水电站水资源综合利用水系连通工程为补充的水源工程网。以六大城市群为主体,点线面相结合建设城镇供水网,全面实现农村饮水安全。建设与经济社会发展和环境改善要求相适应的污水处理网。到2020年,水利工程年供水能力达到200亿立方米,城镇供水普及率达到95%,县城以上城镇污水处理率达到87%。

    (十二)建设共享高效的互联网。加快高性能骨干网、城域网和接入网建设,大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网,建设覆盖城乡、服务便捷、高速通畅的宽带基础设施,建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。到2020年,光缆长度达到5万公里,移动基站达到27万个,宽带接入用户达到970万户。

    四、在推动产业优化升级上下功夫,加快推动产业结构由中低端向中高端迈进

    (十三)加快传统产业升级改造。发挥好烟草、能源、矿业等优势支柱产业的支撑作用。做大做优绿色食品产业,大力发展劳动密集型、出口导向型轻工业。大力调整产品结构,加大品牌整合力度,提高产品市场占有率、利税率和竞争力。引导资源资本合理流动,推动企业联合重组,提高产业规模效益和聚集发展度。加快传统产业与信息产业融合发展,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加强资源综合利用,延长产业链,提高产品附加值,做优做强传统产业。推动纵向延伸拓展、横向配套协作,发展配套产业,培育新的增长点。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,强化安全、环保、能耗等刚性约束,推进传统产业转型升级,严控“两高一低”重化项目。坚决淘汰落后产能,积极化解过剩产能。严格执行强制性能耗限额标准,按有关规定对超限额企业实施差别价格政策,引导产能有序退出。鼓励企业“引进来”和“走出去”,推动与周边国家开展产业对接和产能合作。

    (十四)培育壮大新兴产业。以重大项目和产业园区为抓手,以培育壮大龙头企业和品牌为着力点,集中力量优先发展生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业。以大健康发展理念推动生物医药全产业链发展;依托有色、稀贵金属等产业优势,发展新型功能材料、先进结构材料和高性能复合材料;以汽车制造、机电产品、自动化物流成套设备等产业为龙头,发展先进装备制造业;推动传统信息制造业向制造与服务并重转型,培育新兴信息服务业;加快培育石化深加工产业链,建成新兴石油炼化基地。

    (十五)推进服务业提速发展。加大旅游业转型升级力度,促进旅游开发与城镇、文化、体育、产业、生态、乡村建设和沿边开放融合发展,推动观光型旅游向休闲、康体、养生旅游转变;优化房地产结构,支持自住和改善性住房需求,挖掘旅游地产、养老地产等消费潜力,促进房地产平稳健康发展;加快发展多层次的现代商贸流通业,构建布局合理、便捷高效的现代物流体系,加快物流产业发展,建设面向南亚东南亚的现代物流中心;加快发展金融服务业,打造全方位开放合作金融发展新格局;培育服务业新业态新模式,实施“互联网+”行动计划,加快培育电子商务、科技、文化、体育、健康养老等新增长点。

    (十六)提升产业园区建设质量。把产业园区作为产业优化升级的主阵地、主战场,进一步明晰园区主导产业,狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等工作,促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。深化产业园区管理体制改革,大胆创新产业园区开发建设管理模式,全面清理整顿各类产业园区,引导省级以上重点产业园区差别化发展,推进产业园区战略合作。优化产业园区公共服务环境,完善基础设施建设,实现产城融合发展。推进10个千亿元省级园区建设,州(市)重点推进50个百亿元园区建设,各县(市、区)结合实际推进重点产业园区发展。

    五、在创新驱动上下功夫,形成大众创业万众创新的新局面

    (十七)营造创新驱动的政策环境和制度环境。发挥市场竞争激励创新的根本性作用,强化竞争政策和产业政策对创新的引导。实行严格的知识产权保护制度,健全产业技术政策和管理制度,形成要素价格倒逼创新机制。完善和落实成果转化激励政策,让科技人员在创新活动中得到合理回报。创新培养、吸引和用好人才机制,着力建设一支规模宏大、敢于创新、敢担风险的创新型人才队伍,注重培育一批引领创新的优秀企业家。破除人才流动的体制机制障碍,健全科研人才双向流动机制。培育壮大创业投资和资本市场,拓宽技术创新的间接融资渠道。

    (十八)推动科技创新与经济社会发展的深度融合。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟,引导和支持创新要素向企业聚集,使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。支持企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关,加速创新成果转化为新产品、新业态、新产业,增强科技进步对经济发展的贡献度。

    (十九)统筹科技创新、制度创新、开放创新的有机结合与协同发展。统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节工作,探索校企协作、多元投资、军民融合、成果分享的创新模式,整合利用各类创新平台资源,完善公共科技资源共建共享机制,构建开放共享互动的创新网络以及低成本、便利化、开放式的众创空间。推进“引进来”和“走出去”的合作创新,把招商引资与引进技术、人才和管理相结合,完善科技入滇、成果交易、投融资、知识产权等服务平台。加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。

    (二十)激发民营经济创新创业活力。全面落实促进民营经济和小微企业发展的各项政策措施,更加注重对市场主体的平等保护,营造有利于中小企业发展的政策环境和法治环境。实施中小企业成长工程,加快中小企业服务体系建设。强化高新区、经开区、科技园、重点实验室等引领创新创业、孵化中小企业功能。鼓励和支持科技人员创办、领办科技型企业,与国内知名院校、科研机构、国有企业合作组建科技型企业。

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